最近幾年以來，污水處理廠污泥非法傾倒事件頻發(fā)，反映出對(duì)污水處理廠污泥處理處置的重要性認(rèn)識(shí)不足。廢水與污水同網(wǎng)、源頭廢水污染物濃度超標(biāo)納網(wǎng)等問題客觀存在，使得污水處理廠污泥在源頭上具有“污染物”的特性。“重水輕泥”、責(zé)任主體不明、穩(wěn)定化程度明顯偏低、處置目標(biāo)方向不清、部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不合理、規(guī)劃缺失或不落地、部分工藝路線不合理等問題亦客觀存在。
污泥樣圖
為此，我國(guó)現(xiàn)階段的污泥處理處置一定要充分注重污泥性質(zhì)，堅(jiān)持全流程綠色、低碳、合理循環(huán)的理念，提倡低碳、高性價(jià)比的厭氧消化工藝，在污泥尚存有機(jī)物污染、重金屬污染等污染物特性的現(xiàn)狀條件下規(guī)劃并建設(shè)主要的處理路線即污泥的單獨(dú)焚燒，切忌不遵循HSE原則的盲目化協(xié)同處理，避免再現(xiàn)“治污企業(yè)反致污”的陋象。
為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）指出“推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上”。
“水十條”發(fā)布后，全國(guó)各地污水處理的提標(biāo)與擴(kuò)建工程如火如荼地開展，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)、一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提高到多地先后推出的地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)、甚至部分指標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
隨著污水處理的提標(biāo)與擴(kuò)建，污水處理廠產(chǎn)生的不同種類的污泥量隨之增加，但與污水處理形成明顯反差的是，污泥處理處置的實(shí)際情況不容樂觀。僅以2018年為例，媒體公開報(bào)道了華南某環(huán)保公司非法大量?jī)A倒污泥并嚴(yán)重污染環(huán)境的事件、華東某污水處理有限公司長(zhǎng)江岸邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥給周邊環(huán)境和長(zhǎng)江水質(zhì)安全帶來巨大威脅的事件、東北某污水處理廠將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)嚴(yán)重威脅嫩江水環(huán)境安全的事件等。“治污企業(yè)反致污”的現(xiàn)象值得整個(gè)污泥處理處置行業(yè)的深思與有效行動(dòng)。上
述事件反映出該行業(yè)存在的問題：重污水處理輕污泥處理處置，污泥污染事件頻發(fā)，污水處理成效嚴(yán)重打折，不可能從根本上實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境的改善；部分企業(yè)違法排污，相關(guān)部門日常監(jiān)管不嚴(yán)；眾多污水處理廠“名負(fù)其實(shí)”，由于廠內(nèi)污泥僅作簡(jiǎn)單的減量處理，污水處理廠幾乎成了高耗能的“污水”的處理廠，全國(guó)很少有類似于國(guó)外先進(jìn)污水處理廠中污泥進(jìn)行有效處理并實(shí)現(xiàn)資源、能源化的綠色、低碳、能量合理循環(huán)的污水處理廠，全行業(yè)泥水同治的環(huán)保理念急需加強(qiáng)，方可維持整個(gè)污水處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 污泥處理處置現(xiàn)狀問題
?。?）“重水輕泥”，建設(shè)投資嚴(yán)重不足。污水處理快速發(fā)展而污泥處理原地踏步，主要是由于行業(yè)參與多方對(duì)污泥處理處置的重視程度不足，從而使得污水處理廠項(xiàng)目投資出現(xiàn)偏頗。尤其是從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)迅猛，但污泥處理處置設(shè)施的投資明顯未能與污水處理相匹配。我國(guó)城市污水處理廠建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的“重水輕泥”現(xiàn)象，污泥處理的投資嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理廠的污泥處理投資占污水處理廠總投資的30%～50%，而我國(guó)污泥處理的投資占比僅為10%～20%，甚至更少。
如按《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間我國(guó)新增污水處理及相關(guān)投資額約4 300億元，其中污泥處理處置設(shè)施投資347億元，占比僅為8%。
又如按《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間我國(guó)新增污水處理及相關(guān)投資額約5 644億元，其中新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資294億元，占比僅為5%且呈下降趨勢(shì)。
?。?）污泥處理處置責(zé)任主體不明確。污水處理廠污泥的處理處置需要各相關(guān)管理部門之間的相關(guān)政策協(xié)調(diào)、配合和相互監(jiān)督，涉及部門廣、環(huán)節(jié)多，因此需要明確污泥處理處置的責(zé)任主體，但多地目前污泥處理處置的責(zé)任主體尚不明確。
（3）污泥處理穩(wěn)定化程度明顯偏低。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)污水處理廠僅采取污泥濃縮、脫水工序，無視污泥穩(wěn)定化、無害化處理的問題，根本沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 18918-2002）中污泥穩(wěn)定化要求的約束性指標(biāo)（4.3.1條）。即便是極少部分污水處理廠建設(shè)了污泥穩(wěn)定化處理設(shè)施，也由于污水處理廠重水輕泥意識(shí)根深蒂固、工程建設(shè)存在缺陷、運(yùn)行考核目標(biāo)偏離等因素，大部分穩(wěn)定化處理設(shè)施處于閑置狀態(tài)?？傮w而言，我國(guó)絕大部分的污水處理廠僅完成了污泥的初步減容處理，并未完成標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥穩(wěn)定化處理。
?。?）污泥處置目標(biāo)方向不清，造成二次污染的可能性極大。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，污泥在實(shí)現(xiàn)安全處置的基礎(chǔ)上已經(jīng)開始向低碳與資源化的方向發(fā)展。而我國(guó)污泥的處置長(zhǎng)期被視作污水處理的包袱，最終往往采用最簡(jiǎn)易、最廉價(jià)的手段處置污泥，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目缃缣幹?、不妥善的跨區(qū)域處置現(xiàn)象普遍，同時(shí)存在處置環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境造成二次污染的很大風(fēng)險(xiǎn)。
（5）污泥處理處置部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國(guó)這些年陸續(xù)出臺(tái)了污泥處理處置相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)污泥處理處置技術(shù)的發(fā)展和提高、促進(jìn)我國(guó)污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但不容回避的是其中個(gè)別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不盡科學(xué)合理。
（6）污泥處理處置規(guī)劃缺失或不落地。其中，有些規(guī)劃根本忽略污泥的性質(zhì)，卻盲目提出資源化利用路徑，把原則上應(yīng)該日產(chǎn)日清的污泥處置責(zé)任寄托于不確定的企業(yè)、不確定的產(chǎn)業(yè)。這些規(guī)劃不僅沒有很好地指導(dǎo)污水處理、污泥處理處置系統(tǒng)的科學(xué)建設(shè)，反而使其誤入歧途。
（7）污泥處理處置部分工藝路線不合理。污泥處理處置全流程思維的缺失，使得污泥處理處置的工藝路線極具冒險(xiǎn)性。某些污泥處理工藝的選擇，對(duì)于其處置目標(biāo)而言是不合適或者不合理的。如投加大量無機(jī)藥劑的處理工藝對(duì)于后接焚燒處理的工藝而言顯然是不合理的。
3 污泥處理處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題
系統(tǒng)科學(xué)的污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)污泥妥善處理處置、選取合理技術(shù)路線的重要前提。如前所述，近些年，我國(guó)制定了一些污泥處理處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但眾多標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容尚值得探討和研究。
如《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)》(GB/T 24602-2009）規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)要求，其中包括泥餅狀的外觀、理化指標(biāo)及其限值、污染物指標(biāo)及其限值等方面的具體要求，那么是否意味著不滿足這些要求的污泥不能采用單獨(dú)焚燒工藝？在該情況下，這類污泥又該如何處理處置呢？
如同樣在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)》中，規(guī)定了污泥焚燒爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而涵蓋污水處理廠污泥的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）卻規(guī)定了完全不相一致的排放煙氣的污染物限值標(biāo)準(zhǔn)。推薦閱讀：河南城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
再如在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（JB/T 11826-2014）中規(guī)定除塵設(shè)備收集的飛灰應(yīng)按危險(xiǎn)廢物處理，為何除塵設(shè)備收集的飛灰就肯定是危險(xiǎn)廢物呢？不投加活性炭吸附的預(yù)除塵飛灰從理論及實(shí)踐兩方面驗(yàn)證，通常均屬一般固廢。如遵循該規(guī)范，則勢(shì)必不必要地提高了污泥處理處置的運(yùn)行成本。
又如在《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中要求“污水處理廠以貯存 (即不處理處置)為目的將污泥運(yùn)出廠界的必須將污泥脫水至含水率50%以下”與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥應(yīng)進(jìn)行污泥脫水處理，脫水后污泥含水率應(yīng)小于80%”有何區(qū)別？前者要求脫水至50%這個(gè)處于污泥粘滯區(qū)的含水率指標(biāo)的技術(shù)合理性如何？
綜上，現(xiàn)行污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)一定程度上割裂了污泥處理與污泥處置環(huán)節(jié)，“一刀切”規(guī)定了污水處理廠的污泥應(yīng)進(jìn)行污泥脫水處理，而沒有基于污泥處理、輸送與處理處置的全流程思維，沒有貫徹污泥處置決定污泥處理的思想。如果污泥處置是安全、可靠、可持續(xù)的，在這個(gè)條件下，污泥處理及其輸送與儲(chǔ)存環(huán)節(jié)只要是綠色、低碳、能量合理循環(huán)和可持續(xù)的，根本沒有必要對(duì)污水處理廠污泥的處理環(huán)節(jié)進(jìn)行“一刀切”的約束。
4 污泥處理處置規(guī)劃問題
在城市高速發(fā)展的今天，某些城市污泥圍城，眾多污水處理廠污泥需長(zhǎng)途跋涉方可運(yùn)至最終處置點(diǎn)。從這些城市目前遇到的污泥圍城現(xiàn)象來看，不但污泥處置出路風(fēng)險(xiǎn)巨大，而且出廠污泥長(zhǎng)距離輸送環(huán)節(jié)還存在異臭外溢的二次污染風(fēng)險(xiǎn)或高干度污泥燜燒的安全風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏前瞻性規(guī)劃的情況下，城市道路下很少有污水污泥的管道系統(tǒng)，在很多城市的道路中，人流、車流、物流等勢(shì)必將與污泥裝載車久伴而行。
但凡存在污泥圍城現(xiàn)象的城市，該城市要么無污泥處理處置規(guī)劃，抑或雖有污泥處理處置規(guī)劃，但規(guī)劃中沒有明確具體的污泥處理處置方案、或者是方案無法落地。一個(gè)沒有落地的污泥處理處置方案，意味著對(duì)應(yīng)污水處理廠的污泥處理必然是盲目且不確定的，同時(shí)意味著該污水處理廠的污水處理不管達(dá)到了多高的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)于污泥處理與處置而言，污水處理全流程中工藝設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的合理性由于污泥性質(zhì)的問題而存疑，因?yàn)椴煌奈勰嗵幚硖幹梅绞綄?duì)污泥的性質(zhì)有不同的要求，包括物理要求、化學(xué)要求及工業(yè)分析要求等。而現(xiàn)狀卻是，在污泥處置尚未確定可持續(xù)的情況下，在污泥處理環(huán)節(jié)中投加了大量的PAC、三氯化鐵等無機(jī)藥劑，在污水處理環(huán)節(jié)中為了片面追求諸如節(jié)地目標(biāo)而投加了金屬磁粉等不利于后續(xù)污泥處理處置的藥劑。
生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》實(shí)施方案指出要加快固體廢物污染防治。
具體到污泥處理處置行業(yè)，我們每一位該行業(yè)的參與者務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)污水處理廠污泥處理處置的重要性，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視污泥的“污染物”特性，認(rèn)清并思索污泥處理處置現(xiàn)狀存在的種種問題，加強(qiáng)正確標(biāo)準(zhǔn)及有效規(guī)劃的制訂，發(fā)揮其行業(yè)引領(lǐng)作用，尋求并堅(jiān)持“健康、安全、環(huán)境為上”的污泥處理處置工藝技術(shù)路線，真正干好“功在當(dāng)代、利在千秋”的污泥處理處置項(xiàng)目，為我國(guó)水環(huán)境乃至整個(gè)自然環(huán)境的徹底、持續(xù)改善踐行我們應(yīng)盡的職責(zé)。
